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工商時報【主筆室】

行政院拍板通過勞動部提出的勞基法修正案，定調採「一例一休」制（7天要有一天例假、一天休息日），取消7天國定假日，為了讓雇主不濫用休息日加班，也祭出以價制量作法，大幅提高休息日的加班費給付標準。雖然該項修訂受到蔡英文總統力挺，認為「是進步的立法」。但是勞資雙方對該項修正案都不滿意，使得草案未來能否在立法院本會期完成審議，充滿變數。

對此爭議，我們認為勞資政三方都應該從實施「周休二日」的初衷，以及如何解決產業界全面實施「周休二日」所面對的人力運用問題的角度，思考可能的共贏方案，才能爭取勞資雙方的支持，進而建構有利於台灣經濟轉型的勞動條件。

回顧此次爭議，主要是因為勞動部為了使縮減工時及周休二日修法取得勞資團體的共識，在2015年召開了35場座談會之後，勞資雙方同意將工時由雙周84小時縮減為單周40小時，以照顧勞工休假權益，但顧及國定假日的一致性，以及企業性質差異，工作時間需求不同和企業經營成本負擔，而附加兩項條件：一是刪除7個國定紀念日，與軍公教一樣僅紀念不放假、二為每月加班時數上限由46小時放寬為54小時。為了國定假日的全國一致性，勞動部修改《勞基法施行細則》37條，減少七天國定假（只紀念不放假），導致勞工團體不滿，立法院則在4月8日退回該施行細則，而工商團體認為政府未能有效落實勞資協議，使雇主負擔不斷加重。

為因應此變動，新任勞動部長郭芳煜提出修正《勞動基準法》36條，採「一例一休」制；同時修正《勞動基準法》24條，規定雇主使勞工於休息日工作者，按平日每小時之工資額加倍發給，該方案雖然符合製造業雇主因應急單及服務業假日營運的彈性需要，但卻引發勞工團體認為「休假掌握在資方手上，一例一休無法讓勞工真正周休二日」的批判與反對，而由於該項修訂未能於勞動部所承諾在6月15日以前送院，因而引發七大工商團體的抗議，宣布在立法院審議通過《勞動基準法》修正草案之前，全面退出所有勞資協商會議。

對此僵局，勞動部提出將休息日出勤的加班費，從原本加發一倍工資，改為前2小時加發1.33倍、第3小時起加發1又2/3倍；且「以價制量」，休息日出勤不到4小時，一律給4小時的加班費，5到8小時則都給8小時的加班費。另休息日的加班工時，納入每月加班上限46小時計算，確保勞工總加班工時不會因此增加，可謂是爭取勞方支持的「折衷政策」。雖然如此，由於勞團訴求認為「若一例一休，恐會造成資方鑽漏洞，勞工仍需利用假日加班。」未來在立法院勢必將面臨極大障礙，而勞資對立的僵局，也將更難以化解。

事實上，根據勞動部2015年職類別薪資調查發現，事業單位周休二日（上班五天）比率為55.1％，較前一年52.2％提高近3個百分點，適用周休二日勞工人數約477.2萬人，已高達64.39％。這樣的數字顯示台灣的產業界落實周休二日的比率已經逐年升高，若能採取適當的配套措施，給予尚沒有實施周休二日的企業適當的工時彈性和營運排程的調整協助，達到全面實施周休二日的目標，並非遙不可及。

因此，勞動部和七大工商團體都應該回歸當初勞資雙方對實施周休二日協議的初衷，也就是2015年所達成共識協議的基礎上，思考在每月加班時數上限由46小時放寬為54小時的配套下，回歸周休二日方案。

特別是對已經實施周休二日的企業而言，在新法通過後，勞資間可能產生是否回過頭來實施「一例一休」的爭議。同時，對於尚未實施周休二日的企業，即使「一例一休」提供在季節性、因應急單等臨時性需求時的用人彈性，但是大幅加碼的加班費，恐怕是其難以承擔的。更令人擔心的是，當前立法院一面倒地傾向勞方權益的氛圍下，未來「一例一休」可能被進一步加碼要求「如果休息日加班，就應該讓勞工補休。」，則將讓「一例一休」更加窒礙難行。

換言之，為了達到讓勞工真正周休二日的目標，政府應該在工時制度上提供彈性，以適應各種類型的企業實施時，所面對的營運與工時安排需求，其中放寬每月加班時數上限，以及依據產業特性，適度放寬現行勞基法第30條及第30條之1有關變形工時規範（八周變形或四周變形）的實施彈性，是有助於加速落實周休二日的必要配套，應該予以同步修正。

總之，在台灣經濟面臨難以保一和出口連17黑的困局下，勞資雙方若持續因為周休二日而僵持不下，甚至於對立衝突，將讓台灣陷入難以挽回的困境，我們期待勞資政三方，都應該相互理解、展現最大的彈性，才能找到勞資共贏的解決方案。

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